民营经济司法保护困境仍存

 近年来，我国持续加强对民营经济的司法保护。特别是2025年5月20日《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行以来，我国对民营经济的司法保护进入新阶段。不过，近来多起涉民企案件成为舆论焦点，有的民企赢了官司却再无力运营，有的民企输了单项业务或子公司的官司却拖垮了整个企业，暴露出民营经济司法保护体系尚存待完善之处，也给完善民营经济司法保护体系提供了精准靶点和思路。

  司法程序尚存精细化空间  

（一）部分案件超额冻结未审结案件资金。根据民事诉讼法第242条，人民法院冻结存款的数额不得超过被执行人应当履行义务的范围。但现实中往往因为发案之初采取措施，而案件侦办又需要一个过程，就极易发生超额冻结的情形，冻结容易解冻难成为司法难题。如，山东济南民企莎蔓莉莎主营美容业务，旗下瑞德青春分公司负责大健康产业。因涉嫌集团诈骗，2025年4月3日，瑞德青春案在河南省郑州市中级人民法院宣判。该案判决认定涉诈骗案金额13.5亿元，但冻结资金高达18.7亿元；其中5.2亿元被指为员工工资、应付其他企业货款等企业正常经营所需流动资金。长城网报道，该案被查封的约18.7亿元集团资金中，有约5.2亿元至今无法说明涉案依据。全国工商联相关人士透露，未审结案件超额冻结资金影响民企资金流转和运营，2万名员工面临失业风险。

  （二）应慎将民企员工行为认定为企业责任。瑞德青春案相关证据显示，个别员工修改检测数据被直接认定为“集团诈骗”，中国政法大学王涌教授、北京大学法学院王锡锌教授等法学界人士认为，企业方及时发现并召开警示会制止，因此个别员工行为不应作为民企犯罪的核心证据。依据民法典第1192条，企业仅对职务行为担责，而本案中个别员工行为不应归责民企犯罪。专家认为，若将个体违规无限归责于企业，可能开创“连带式追责”的危险先例，违背刑法谦抑性原则。相对比，2025年最高人民法院发布的典型案例中，康尼机电收购龙昕科技诈骗案中，龙昕科技原实控人廖良茂通过合同造假虚增业绩实施诈骗，但法院严格区分了个人犯罪与企业责任，避免了对整个企业的连带追责。

  （三）应慎将民企资金问题定性为刑事犯罪。恒大系列案件中，司法机关在处理巨额债务时，严格区分了商业风险与刑事犯罪，对许家印及其持有资产的保全采取了相对谨慎的态度，避免了将商业失败直接定性为刑事犯罪。同德化工拖欠租金案中，虽然公司因拖欠多方租金遭到数家租赁公司起诉，并被冻结8700万元资金，但司法机关仍将其作为民事纠纷处理，未轻易上升为刑事案件。北京大学陈永生教授提出，证人证言显示，瑞德青春案中，90%以上客户不认为自己被骗，刑事推定应慎之又慎；瑞德青春公司的行为更多是基于商业上的营利目的，而非非法占有目的。

  （四）警惕“同案不同办”。瑞德青春案司法文书显示，在报案人王某到河南省郑州市公安局郑东分局报案前，亦有河南省新乡市的客户向新乡市公安局分局报案，但该局未立案侦查。北京、山东青岛等地亦有瑞德青春公司员工接受调查，但结果或不立案，或立案后撤案，或取保后结案。微信公众号“律媒桥”称，北京等地公安机关经过调查后，认为没有犯罪事实或者证据不足，分别做出了不捕和撤案的决定；而在郑州，法院则认定构成集团诈骗罪，并作出重罪判决。《南方周末》文章称，同案应有同一标准。清华大学法学院教授张建伟称，“经济新形态下，‘罪与非罪’本身存在模糊地带。公安机关对是否‘涉嫌犯罪’有首次判断权，但缺乏强制上报制度，导致尺度不一。”  

优化“人”“企”处置方式的建议  

（一）解封超额冻结资金以维持企业运营。全国人大代表陈恩明等建议，对已影响企业正常经营的冻结措施实行“即时报备、即时审查”，必要时由上级法院直接介入监督。王锡锌等学者提出，最高人民法院2025年8月发布的《关于贯彻落实〈民营经济促进法〉的指导意见》要求“严禁超范围、超标的查封”，可以监督二审法院依据该规定，对明显超标的资金启动动态审查，在确保涉案款项不被转移的前提下，优先解封非涉案部分资金。  

（二）严格区分企业责任与个人行为。中国人民大学李奋飞等学者建议引入“合规免责”审查机制：若企业能证明已建立有效内控体系并对员工违规行为采取惩戒措施，则不应承担刑事责任。最高人民法院可通过发布典型案例，明确“员工个人犯罪与企业意志”的区分标准，例如企业是否对违规行为有明知或放任、是否从违法行为中直接获利等，为各级法院提供裁判指引。

  （三）优化强制措施适用程序降低冲击。北京大学法学院教授薛军建议，对民营企业高管采取限制人身自由的强制措施前，在经上级公安机关审批的同时，引入检察机关同步监督。对于涉案企业实际控制人，可优先适用非羁押性强制措施（如取保候审），并配合“电子镣铐”等技术监管手段，避免因羁押导致企业决策链断裂。

  完善法律保障体系的建议  

（一）细化民营经济促进法的操作细则。最高人民法院2025年8月发布的《关于贯彻落实〈民营经济促进法〉的指导意见》提出25条措施，其中的“经济纠纷”与“经济犯罪”的区分尺度尚需进一步明确。广东外语外贸大学科研部副部长古小东表示，民营经济促进法与传统的管理型立法不同，属于促进型立法，重在促进、支持、引导，关于法律责任的规定较少，因此增强促进型立法实效，应从做好相关法律法规的协调衔接、加快制定实施相关的配套制度等方面着手。  

（二）完善涉企案件风险评估和运营保障机制。一是日常通过对民企司法培训、企业合规辅导等方式前置化解风险。二是在采取查封、扣押、冻结等措施前，司法机关委托第三方机构评估措施对企业经营、员工就业、产业链稳定的影响。三是在采取司法措施后，降低司法活动对民企的负面影响。有的民营企业因诉讼周期过长导致资金链断裂案中，虽然最终胜诉但企业已无法恢复经营。《华夏时报》报道，广东省深圳市已探索“民营企业省外刑事案件应急协调处理机制”，当企业因涉诉陷入经营危机时，由地方政府牵头成立专项工作组，协调司法、人社、银行等部门，保障员工工资支付、供应链结算等基本运营需求，最大限度降低司法活动对民企经营的影响，值得推广。  

（三）完善民营企业合规引导和激励机制。司法机关应加强对民营企业的合规引导，通过发布典型案例、司法建议等方式，帮助企业建立完善的内控机制。对积极建立合规体系并有效实施的企业，在涉诉时可依法从轻、减轻或免除处罚，形成正向激励。湖北老河口市大通物流有限公司案例中，法院联合检察院监督企业合规改革，指导企业加强内部治理，最终对被告人免予刑事处罚，取得了良好效果。